中共北京北控城市發展集團有限公司委員會

關于北控集團黨委巡察整改進展情況的通報

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根據北控集團黨委統一部署，2022年10月14日至11月30日，北控集團黨委第二巡察組對北京北控城市發展集團有限公司（以下簡稱“北控城發”）黨委開展了巡察。2023年2月14日，北控集團黨委第二巡察組向北控城發黨委反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。

一、整改工作組織情況

（一）強化政治擔當。北控城發黨委認真學習黨的二十大精神和習近平總書記關于政治巡視巡察重要論述，深刻領會精神實質，對標對表北控集團黨委各項部署要求，扎扎實實補短板、強弱項、防風險，堅定不移推進自我革命。公司黨委堅持從政治高度組織開展巡察整改工作，公司黨委書記先后主持召開黨委會、領導小組會、整改專題會等，從思想上、政治上和行動上進行動員，要求各級黨組織嚴格落實主體責任、全體黨員干部真抓實干，以釘釘子精神進行整改，確保各項任務落實到位。公司黨委及時召開巡察整改專題民主生活會，進行深刻的思想剖析和嚴格的黨性錘煉，不斷增強直面問題、動真碰硬、抓好整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺，為開展巡察整改工作做出表率。

（二）強化責任落實。北控城發黨委堅持“三不放過”——責任不落實堅決不放過，問題不解決堅決不放過，整改不到位堅決不放過，從嚴從實抓好巡察整改工作。加強組織領導，成立由黨委書記任組長、黨委副書記、紀委書記任副組長的整改工作領導小組；黨委書記認真履行第一責任人職責，組織召開巡察整改專題會議，傳達巡察反饋會議精神和北控集團巡察工作領導小組會議精神，具體部署巡察整改工作。結合《問題清單》，黨委書記親自謀劃，帶領大家逐項梳理問題、分析原因，明確責任領導、主責部門；班子成員結合分管工作職責，各擔整改責任，公司上下形成了領導帶頭、上下聯動、督導問責、統籌兼顧的整改工作格局，確保巡察整改工作部署到位、責任到位、落實到位。

（三）強化整改實效。根據北控集團黨委第二巡察組巡察反饋意見，公司黨委形成了《北控集團黨委第二巡察組巡察反饋意見整改方案》，逐項明確責任領導、主責部門及完成時限、整改措施。公司加大對巡察整改工作的監督檢查力度，黨政主要領導專題聽取巡察整改工作匯報，并通過月度通報巡察整改落實情況、反饋巡察整改意見等，及時對整改工作提出新要求，進一步推動整改落地見效。各部門、各相關直屬企業根據整改方案，對巡察發現問題立行立改，并逐條銷賬；對照“四個到位”“四個足以”要求，開展自查自糾工作，舉一反三、標本兼治。目前，6家直屬企業的自查自糾問題均做到了立行立改。

二、整改工作落實情況

針對北控集團黨委第二巡察組指出的3大方面、14項、42個問題，北控城發黨委制定了整改措施157條，目前已整改完成39個問題，正在推進整改問題3個；整改期間，新制定制度14項、修訂制度13項；對有關人員進行了批評教育和工作約談。主要整改情況如下：

（一）針對把黨的領導融入公司治理有差距的問題，重點從以下方面進行整改

一是全面深化學習，筑牢理論根基。公司黨委認真學習貫徹北京市“城市總規”和北控集團“十四五”戰略規劃，以主題教育為契機，深入學習習近平總書記關于高質量發展、城市工作的重要論述，進一步統一思想、糾正偏差，并將學習成果轉化為不斷提高駕馭復雜經濟形勢和處理企業改革發展各項工作的能力、提高系統謀劃企業轉型發展的本領。

二是切實加強對北控集團黨委工作部署的落實。組織開展專題培訓，系統深入宣貫北控集團“十四五”戰略規劃和公司轉型戰略，提高各級干部對戰略轉型的認識；成立專項工作組，設立企業發展部和資產管理部，統籌企業轉型各項工作，強化資產處置與運營，確保落實到位。

三是嚴格落實工作要求，強化黨組織對重要問題的把關作用。加大黨建入章程工作力度，通過“銷號式”管理實現各級全資、控股企業黨建入章“應入盡入”；規范有序推進公司黨委換屆工作，嚴格執行《黨委會議事規則》《“三重一大”事項決策制度的實施辦法》等制度，明確決策主體和決策權限，強化決策事項督辦機制，并把“三重一大”決策制度的執行情況納入全面從嚴治黨檢查考核的重要內容，公司治理日益規范。

（二）針對貫徹落實深化國企改革決策部署成效不顯著的問題，重點從以下方面進行整改

一是強化戰略引領，明確轉型新戰略。公司黨委對“十四五”規劃前半程落實情況進行充分研究，對后半程目標進行細致研判，通過聚焦城市運營和服務主責主業，堅持存量調整與增量優化轉型并舉，逐步清晰“五位協同”戰略等，對“十四五”規劃新階段的各項工作起到了有效指導。

二是科學優化組織架構，全面提升管理質效。立足企業實際，公司黨委明確了總部新定位，通過組織架構優化調整打造具備戰略與投資管理、財務與風險監控、資源配置、支持服務、運營管理等核心職能的管理型總部；從制度管理、風險識別、法律合規三維度發力，一體化推進風險防控體系建設；加強黨委和董事會對企業經營風險的把控，企業全面管控能力得到明顯提升。深入開展內部改革、城市更新平臺化公司重組等舉措，推動國企改革落地見效。

三是對標對表，推行經營管理變革。全面開展對標世界一流企業價值創造行動，制訂工作方案和工作清單；特別是結合北控集團要求，優化調整經營績效考核相關制度、完善相關體系，使年初簽約與年終考核更加緊密結合，實現績效考核目標與企業發展目標的有機統一，引導企業加強虧損治理、消除短板弱項。

（三）針對貫徹落實國家發展戰略、堅守主責主業存在差距的問題，重點從以下方面進行整改

一是上下協同，資產處置成效明顯。公司領導班子加大調研，積極與潛在買家溝通、利用北交所加大推介力度；成立專業部室加強資產盤活與處置管理工作，提升資產出租率和經營質量；先后完成7個項目的股權出售和資產處置工作。

二是聚焦轉型，強化戰略目標落地。結合主題教育，公司黨委深入轉型新業務開展調研，聽取廣大職工合理化建議，通過月度工作點評會研判解決相關業務轉型重點難點問題，雁棲湖安置房項目二期1800多套安置房集中交付，簽約率超過99%；在總部層面成立城市更新與物業管理部，加大與市、區及街道等相關部門溝通聯絡，年內項目開工6個、竣工5個，城市更新業務高效推進。在物業管理方面，建立經營管理“職能專題會”和“項目主干、職能主建”機制，控制管理費占比、優化項目結構，整體經營能力得到提升；高端物業管理取得新突破。在供應鏈管理方面，對標一流企業成功經驗，識別關鍵價值創造環節，業務運營水平及市場競爭力全面提升。

三是堅持以人民為中心，推進接訴即辦工作閉環管理。公司黨委加大對接訴即辦工作的領導，定期研判、常態化通報，出臺《接訴即辦工作管理辦法》；指導重點企業成立接訴即辦工作辦公室，通過4次修訂考核辦法、2次調整派單機制等有力措施，“接訴即辦”“未訴先辦”工作形成閉環管理。2023年度接訴即辦工作進步顯著，在集團系統內排名靠前。

（四）針對落實防范化解重大風險責任有缺失的問題，重點從以下方面進行整改

一是建立健全內控管理制度，強化風險管控。加大應收款項管理力度，召開專題會，逐項確認回款方案，每月關注應收賬款變動情況，監督回款情況；嚴格落實《合同管理辦法》要求，把好合同付款審批關口，加強相關人員責任意識和審批流程管理；指導督促重點企業針對風險漏洞完善組織架構、出臺《員工績效考核辦法》《薪酬管理辦法》等規章制度，強化執行情況監督，保證制度規范有效執行。

二是全面梳理工作流程，加強招采監督。加大對投資項目的管理力度，嚴格按照北控集團要求履行審批或報告程序，建立全部三級及以下企業投資決策事項均需提交北控城發審批的工作機制。加強合同管理，不定期發送法律備忘錄，提示關注合同簽訂前的注意事項，防止出現合同糾紛風險。針對各直屬企業招標采購等工作，加大制度落實情況工作指導和監督檢查力度，確保管理到位。

三是強化法律監督管控，大力整治違規使用“北控”字號問題。定期從多維度開展法律培訓，提升系統內各級企業違規及風險防范意識；嚴格落實涉及法律前置審核問題均要法律審核后方可上會研究的要求，強化法律監督管控。通過企業注銷、列入黑名單、出具律師函、登報公告等多種方式大力推進字號整改工作，并將整改情況納入年度考核，字號整改工作取得明顯成效。

（五）針對加強黨的思想建設，落實意識形態工作責任制存在薄弱環節問題，重點從以下方面進行整改

一是強化意識形態工作責任制落實。貫徹落實有關規章制度，建立意識形態工作責任制度落實體系，健全工作制度規范，切實加強公司系統意識形態陣地管理。

二是加強黨委理論中心組學習年度計劃的科學謀劃和組織落實，推進理論學習常態化制度化；將理論中心組學習制度建設的執行情況納入年度意識形態工作責任制落實專項督查，進一步推進理論學習落實落細。

三是加大企業文化建設力度。廣泛開展各類先進選樹，打造學先進、比先進、創先進的企業文化；開展豐富多彩的主題實踐活動，激活廣大干部職工干事創業的精氣神；開展企業文化訪談、建議征集，全面梳理并提煉企業發展使命、發展愿景、核心價值觀，形成了具有北控城發特色的企業文化初步成果。

（六）針對“一把手”履行第一責任人職責仍有不足問題，重點從以下方面進行整改

在黨委工作指南中明晰黨委書記第一責任人職責；加強制度建設與管理，凡是公司新建立、修訂、廢止類制度，嚴格按照“三重一大”決策事項和《制度管理辦法》，提交總辦會、黨委會、董事會等不同決策主體審議。公司黨委書記認真履行第一責任人職責，高度重視內控體系建設，通過新建和完善制度、提升制度執行力等舉措，強化黨的統一領導。

（七）針對黨委落實全面從嚴治黨主體責任不夠有力問題，重點從以下方面進行整改

一是認真履行全面從嚴治黨主體責任，完善全面從嚴治黨年度任務安排審核備案機制，健全全面從嚴治黨（黨建）工作考核和結果運用機制，推動全面從嚴治黨向基層延伸落實；對標北控集團，對現有黨建制度進行系統梳理、查漏補缺，形成黨建工作制度匯編；建立全面從嚴治黨工作常態化調研機制，指導解決各級黨組織工作重點難點問題，確保工作落實到位。

二是公司黨委加強政治生態建設，制定《政治生態分析研判工作辦法（試行）》；對所屬企業領導班子民主生活會進行全過程監督，針對涵養風清氣正政治生態提出具體要求；公司黨委對信訪舉報案件辦理情況進行專題研判，研究提升辦理質量和效果的具體舉措，企業政治生態得到明顯好轉。

（八）針對紀委落實監督制度有欠缺問題，重點從以下方面進行整改

修訂印發了《黨風廉政監督員管理辦法》，完成了新一屆黨風廉政監督員聘任工作。通過完善制度、召開交流會、提交年度總結、配發工作手冊等舉措，加強組織管理，推動黨風廉政監督員履行好“一線”監督員職責。

（九）針對中央八項規定精神落實不到位問題，重點從以下方面進行整改

加強業務招待費審批管理，嚴格落實履職待遇相關要求，認真執行業務招待事前審批流程和報銷單據審核；不定期開展業務招待費使用管理自查自糾，并納入全面從嚴治黨重點檢查事項，督促各級企業嚴格管理、嚴格審批。

（十）針對巡視巡察、審計等監督發現問題整改落實不徹底問題，重點從以下方面進行整改

一是加大巡察發現問題自查自糾工作整改力度。截至2022年底，重點企業已經實現了減虧目標，對于發展方向與企業主責主業關聯度不高的個別項目已完成退出。

二是一體推動經營管理審計發現問題和風險防控檢查發現問題的整改工作。公司黨委全面啟動整改專項治理工作，成立整改工作專班和督導檢查組，主要領導進行專項調研，制定專項治理工作，采取定期聽取匯報、及時督導檢查等方式，確定標準，緊盯進度。截至2023年年底，審計整改事項基本實現年底清零的目標；市國資委風險防控體系檢查報告反映的企業經營決策管理各項問題已部分完成整改，其余事項正在積極有序推進中。

（十一）針對落實黨建工作責任制不扎實問題，重點從以下方面進行整改

一是壓實黨建工作責任制，公司黨委下發《關于進一步加強和規范黨建業務相關工作的措施》和《黨支部規范化建設工作指引》，進一步明確黨支部工作規范化標準；舉辦“三會一課”黨建實務專題培訓，指導幫助各級基層黨務工作人員提高業務能力和工作標準。

二是加大各級黨建工作力量配備。公司總部經過組織優化調整，成立了黨委工作部、黨委組織部；指導直屬企業進一步強化黨務部門建設，并配齊黨務人員。

三是規范黨委會會議記錄。公司黨委嚴格落實黨委會議事規則，加強會議記錄管理，規范會議記錄，完整記錄各要素、體現討論過程、明確表決結果，提高會議記錄的完整性、規范性。

（十二）針對領導班子建設方面仍有差距問題，重點從以下方面進行整改

一是經過調整，公司領導班子平均年齡已由原來的52歲大幅降至49.5歲，年齡結構得到明顯改善；新班子制定《關于加強領導班子自身建設的若干措施（2023年）》12條，領導班子自身建設得到明顯加強。

二是經過調整，公司黨委已有黨委書記、黨委副書記總經理、黨委副書記、紀委書記4名黨委委員，新的黨委班子在企業發展中堅持和加強黨的領導，充分發揮黨委把方向、管大局、保落實的作用。認真落實領導干部基層聯系點制度，深入聯系點開展調研，加大化解矛盾問題力度；在充分調研的基礎上，針對企業面臨的矛盾和危機，建立健全市場化經營管理機制。堅持問計于民，開展“改革發展崗位建功”合理化建議征集，征集到400多條關系企業發展方方面面的意見建議，形成金點子3個、銀點子5個、好點子10個。目前，城市綜合運營服務商的戰略定位逐步清晰，供應鏈服務、城市更新、高端物業、康養服務和產業地產運營“五位協同”的業務機制逐步突顯，領導班子擔當作為的氛圍日益濃厚。

（十三）針對選人用人和干部隊伍建設有缺失問題，重點從以下方面進行整改

一是規范選人用人工作，公司黨委認真學習并嚴格執行《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》，在討論干部人事議題時，嚴格落實干部選拔任用制度中的回避要求，規范使用選人用人專用記錄本。加大干部人事檔案管理，規范填寫專審任免表、及時補充完善相關材料，推動干部檔案動態更新和規范化歸檔。

二是加大干部人才隊伍建設力度。公司黨委對干部人才工作進行專題研究，開展干部人才盤點，形成《戰略性、前瞻性、引領性緊缺人才目錄》，強化頂層謀劃。針對支撐轉型的人才力量不足這一現實情況和干部隊伍年齡結構不合理問題，公司黨委一方面從“忠誠教育、本領教育、實干教育”等維度加強干部人才培訓，另一方面組織專業部室和單位加強研究，面向社會招聘專業人才，積極協調集團和系統內企業補充專業力量，加大優秀年輕干部的選拔使用力度，2023年4月以來，7名30-40歲的優秀干部得到提拔使用，45歲以下中層領導人員占比進一步加大，企業中層領導人員的平均年齡降低2歲。

三是加強對所屬企業選人用人工作監管。針對直屬企業選人用人工作中出現的問題，公司黨委先后下發2份《干部管理工作整改意見函》，針對重點企業在干部選拔任用制度修訂完善中存在的問題分別形成《關于選人用人工作制度的反饋意見》，明確制度修訂與選人用人工作實際相結合，務求整改工作落地見效。同時，調整強化有關直屬企業黨組織設置，從源頭上加大直屬企業黨組織的領導作用，并明確黨組織在選人用人方面的把關作用；在制度規范的基礎上，公司黨委加強對重點企業黨組織的監督指導，指派專業部室和專人參與重點企業中層管理人員內部競聘工作，進一步推動選人用人工作規范落實。

（十四）針對基層黨組織建設不規范問題，重點從以下方面進行整改

一是強化基層企業黨組織建設。公司黨委結合基層企業實際，對重點直屬企業黨組織班子進行調整，綜合提升直屬企業黨組織班子整體效能。公司黨委領導逐一參加直屬企業黨員領導干部民主生活會，對加強班子建設提出明確要求。針對重點企業黨組織，要求將《黨委會的工作方法》納入學習內容，并就如何更好發揮黨委把關定向作用組織集體研討，引導基層企業黨組織落實民主集中制，提高領導班子凝聚力、戰斗力。

二是強化基層黨支部規范化建設。公司黨委組織各基層黨支部對《中國共產黨支部工作條例（試行）》進行認真學習，特別是對“三會一課”制度等內容進行重點學習，進一步加強支部規范化建設；針對重點企業基層黨支部，下發《進一步規范黨建工作的通知》，引導基層黨支部落實黨建工作責任、規范“三會一課”制度執行、加強會議記錄管理，確保層層落實工作責任和要求。

三是推動獨立法人的混合所有制企業強化黨建融入中心工作。公司黨委督促重點企業學習落實《北京國有企業黨支部（黨總支）參與重大問題決策工作指引（試行）》，并就實際工作中的難點重點問題進行專題研究，結合企業內部改革加強黨支部的領導把關作用。重點企業黨組織立足企業實際，堅持圍繞中心、服務大局，出臺黨組織對“三重一大”決策事項前置研究的工作制度，加大黨建與生產經營的融入融合，充分調動黨員積極性，發揮黨支部戰斗堡壘作用。

三、持續抓好后續整改，建立健全長效機制，鞏固深化整改成果

北控城發黨委將持續把巡察整改作為重大政治任務，深入抓好后續整改工作，做到問題不解決不松手、整改不到位不罷休，不斷鞏固深化巡察整改成果，真正把全面從嚴管黨治黨部署要求落到實處，為公司“十四五”高質量發展提供政治保障。

（一）堅定不移加強思想政治建設。始終堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重要政治任務，在學懂弄通做實上有更高標準。持續鞏固主題教育成果，持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實提高政治站位。繼續完善落實公司黨委“第一議題”、理論學習中心組學習等制度，大力推進理論學習常態化制度化規范化；貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，把黨的領導融入公司治理，充分發揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用，持續深化國企改革，推動公司轉型升級，以滿腔熱忱奮進新征程、建功新時代，加快推動公司市場化改革發展。

（二）聚焦改革持之以恒整改落實。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指導解決制約公司發展的重點難點問題，認真貫徹落實北控集團關于深化改革的總要求，鞏固拓展“國企改革三年行動”成果，突出抓好改革攻堅關鍵任務，一體推進改革攻堅和整改工作的統籌謀劃和督促指導。以釘釘子精神，落實好每一項問題整改和工作落實，對需要長期整改的問題緊盯不放，一抓到底，持續跟蹤，加強問效。對照“四個到位”“四個足以”要求，堅持舉一反三、標本兼治、建章立制，不斷鞏固巡察成果，以強烈的使命擔當、頑強的斗爭精神、務實的工作作風做好巡察“后半篇文章”。

（三）堅決有力扛起全面從嚴治黨責任。牢牢把握新時代黨的建設總要求，嚴格落實黨委主體責任、紀委監督責任、書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”，級級壓實責任，層層傳導壓力，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴；認真按照北控集團黨委的要求，緊盯“一把手”和領導班子加強監督，充分發揮巡察震懾作用，推動全面從嚴治黨向基層延伸。持續加強作風建設，持之以恒糾治“四風”，深化運用“四種形態”，多做紅臉出汗、咬耳扯袖的工作，抓早抓小、防患未然，增強執紀問責的針對性實效性。深入開展調查研究，注重為職工群眾辦實事解難事，不斷滿足職工群眾對美好生活的向往，增強職工群眾的獲得感、幸福感、安全感。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話 50916561；地址 北京市朝陽區望京街9號萬科時代中心C座4層；郵編 100102；電子郵箱 limeng@bgcdgl.com。

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中共北京北控城市發展集團有限公司委員會

2024年2月19日

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